沒有願景 沒有目標 重建在瑣事中空轉 / 曾旭正

中華民國八十九年九月十六 日 曾 旭 正 專欄

沒有願景 沒有目標 重建在瑣事中空轉
資料來源：聯合報簡報資料



　曾旭正�淡江大學建築系副教授 （台北市）



隨著九二一週年的日子接近，台灣社會對於九二一重建的關切便也跟著濃烈起來。在媒體所製作的各種回顧專題中，不乏報導出在小角落奮鬥不懈的人物故事，在在令人感動；但更多的是對災後重建成果的檢討，批評與怨言不斷，一條條都是指向新政府，要求快快解決問題。在這一週年時刻，台灣社會若能痛切地檢討重建經驗，從中學習而有所調整，甚至進一步讓僵固的政府體制有所改造，則這番口水罵聲也才值得。

自去年十一月，行政院核定「災後重建計畫工作綱領」起，災區即開始由救災、救急的階段進入更為艱困複雜的重建階段。由於前一階段社會大眾熱心捐輸，大家都對災區的重建抱持熱望，期望災區能夠是「打斷手骨顛倒勇」，塑造出一個有特色又宜人的生活家園。但十個月過去了，我們是離這個期待更近還是更遠？⋯很不幸的，災區的重建似乎離上述目標愈來愈遠了！

十個月來，台灣 (不論民間或政府 )其實投入了大量人力物資於災區，但成果始終不彰，所有的個體有如陷於「空轉」。花費了上億元委鄉鎮重建規劃，其成果是百餘冊的報告書閒置倉庫；花費了近億元搶建臨時教室，卻還要花費數千萬元做隔熱設施，最後以裝冷氣機了事；社會大眾熱心捐輸給鄉鎮公所，卻有十個鄉鎮的動支比率低於一成，但鄉鎮長不停地喊窮；地震後，大家都說應該建立防災、救災系統，但十個月後的今天，有那一個鄉鎮規劃了明確的直升機臨時起降場？又有那一所學校的校園中設置了足以提供社區救災的緊急救災工具庫？十個月來的重建經驗，清楚地把台灣社會缺乏行事章法的缺點都暴露出來了，至少有幾項是值得我們深自檢討設法改善的。

首先是，台灣社會普遍「輕忽規劃工作的複雜性與專業性」。上自總統、下至販夫走卒，普遍都未體認到「專業規劃」的重要性。臨時教室的荒腔走板正是這個問題的最好例證。其實教育部在決定補助興建臨時教室之前，只要懂得委請幾位有經驗的建築師，用三五天時間好好預想臨時教室的需求，就能夠設計出既能自然通風，又能快速興建的教室模組來。至少有較高的天花、較深的遮簷加上抽風設備，必然可以少去後來的種種補救浪費。事實上，不僅外行人輕忽規劃的專業性，行內的建築師亦然，所以他們貿然投入災區承攬了「社區重建規劃」，但卻欠缺規劃能力，當然只能生產出一冊冊以一百萬元為代價的「報告書」。

其次，政府對於災區重建缺乏目標，自然也就無法執行「目標管理」。災後迄今一年，請您試著蒐尋腦中的資訊，是否能具體地說出中投兩縣的災區究竟要重建成一個什麼樣的地方？我想，不僅您不知，災民不知，連信誓旦旦要在四年內「完成」重建的總統可能也說不具體吧！災區重建缺乏具體的重建願景，自然無法定出指標 (譬如一年後要恢復多少觀光量、三年後要恢復多少產值等等 )。沒有願景，無法作目標管理，各單位當然空轉。

行政人員便也沈沒於紛雜的瑣事中，隨著災民的抗爭作臨時性的反應，如此下去後果不堪設想。新政府上台近四個月了，請明確地提出一份「災後重建白皮書」吧！

重建不幸碰到政權移轉，選前重建尤其空轉得厲害，如今投入災區的民間力量開始疲乏了，有些已開始退場；政府部門如果還是不能徹底改變觀念與作法，「家園重建」終將幻滅為台灣社會的遺憾！

【2000/09/15/聯合報 】

　

校園重建是災區的希望所繫 /曾旭正

校園重建是災區的希望所繫

曾旭正(刊於中國時報時報論壇)

九二一將屆，災區的重建工作進展如何？這將是未來一個月台灣社會普遍關切的議題。根據個人的觀察，災後所推展的工作，不論是官方或民間的努力，學校重建會是少數較有成績的一環。預計自明年初即會一批批的校園陸續完工，一間間新建的校舍會讓台灣社會耳目一新，真實體會到「災區重建」實質成果。只不過，初期完工的這一批都是由民間認養的，政府負責的部份腳步慢了許多！

近日，總算看到教育部在「新校園運動」的行動主軸上，為災區的三十餘所中大型學校甄選出建築師，雖然進度落後民間至少有半年之久，但已成功地走出第一步。

依目前建築師甄選的結果，我們認為「新校園運動」的確初步建立了有利的條件，讓我們對重建工作有所期待。由入選的名單可以看出，這些建築師都是有熱忱且設計能力出色的一時之選，只要在後續工作上能夠有效地吸取先行者的經驗，便能減少摸索趕補進度。其次，在最近一次校方與建築師的大聚會中，校方普遍表現出積極的態度，只要設計者能夠在過程中巧妙地運用一些方法，將校方與社區的想像力充分地動員起來，則每個學校應該都可以在空間與教學上建立特色，如此一來，重建的成果就不會僅止於新的建築而已，民眾這半年來的等待與焦慮也才有所代價！

上述的人、動機、觀念與作法都已經初步備齊，只要政策面明確地加以支持便能逐步做出成績；然而，巧婦難為無米之炊，在建築師投入之前，我們已看到重建經費的拮据將成為後續設計工作的嚴重問題，不得不在此鄭重提出呼籲。

依目前核定之經費，有許多學校僅能勉強原樣重建，相較於被民間認養者的處境有明顯的差距。以慈濟認養的學校為例，由於認養者追求高品質的堅定決心，在重建規劃的決策過程中，往往能夠基於整體規劃的觀念而不計代價。譬如，在校園中雖然有部份未達報廢年限的未倒建築，但為了更好的全校配置和整體特色，往往同意建築師加以拆除。因此，慈濟所投注的重建經費相對地較寬裕也較具彈性，讓校方與建築師有更多努力的空間。

我們了解目前教育部的重建經費有限且都已經核定，若要有效挹注唯有外求。因此提出兩項行動建議：

一是教育部應積極爭取非災區縣市尚未用盡的震災善款。根據全盟統計，各縣市政府在災後總計募到七十四億餘元的善款，扣除轉捐政府單位及自行運用後，到四月底時尚有二十七億餘元未使用。粗估到目前應該至少還有十五億元未使用。面對這些未使用款，有部份縣市政府已打算轉捐中央處理。為此，我們建議這些縣市政府不妨考慮在轉捐中央的形式上略為細緻些，亦即，將善款直接轉捐教育部並指定作為災校重建之用。相信這樣有明確去向且很快會有具體成果的使用方式，會是最為縣民捐款者所接受的善款處理方式。

其次，我們建議教育部在各校規劃設計有具體成果與需求之後，再度發動愛心捐獻。在各校的設計方案成熟之後，可以將它們展現於國人面前，以具體的重建願景與清楚的需求來號召國人再度捐輸，集體推動「新校園運動」。

放眼災區，重建的腳步凌亂，實質的成果不易普遍感受；但位於各村落中或市鎮中最顯眼的即是學校，一旦學校能得到社區認同且以全新的面貌展現，它會是新的指標，不僅傳述著重建的成績，更創造與延續著人們共同的記憶。因此，校園重建實是災區的希望所繫，需要特別的關注！

　

賀新校園運動大步邁出並請新政府堅持重建品質 /曾旭正

賀新校園運動大步邁出並請新政府堅持重建品質

劉可強／喻肇青／曾旭正／李其然共同發表於聯合報

六月初教育部提出「新校園運動」的構想作為協助災區重建校園的行動主軸，引起社會普遍的關注，我們有幸參與了這運動的一環──評選建築師的工作，除了感到光榮之外也有許多感動和期許！

首先，我們從過程中深刻體會到教育部辦好災校重建的決心。從堅持開放全國建築師參與、求參與式設計到仔細研擬評選要求和評選辦法，我們看到教育部在爭取時效的同時，絲毫不放棄追求品質的決心；在專業的委託上，教育部更堅持提供合理的工作條件(合理的設計酬金標準和工作時程)，展現出對建築專業充分的尊重。在在都值得肯定。

其次，我們充分體會到建築界對此一行動的熱烈回應。此次建築師團隊參與的踴躍程度確實大出意料，總計針對廿四個標案有一百九十八件投標，平均一個標案有八個投件，是公共建築徵選少有的經驗。評選時我們看到各投標建築師不計成本製作模型圖版，認真地為學校設想最佳的重建構想，讓我們對於建築界的熱情重拾信心。

第三，校方對校園重建的熱心專注也令我們感動。在評選過程中，校方代表也是評選委員之一，他們專注地了解多位建築師的構想，主動提出問題參與討論，其對校園重建品質的追求意志完全表露無遺，令人印象深刻，對校園重建因而更具信心。

第四，我們都非常關心後續的工作推動。我們一致認為，協助選出建築師只是重建工作開展的第一步，未來的設計階段以及施工階段更是成敗的關鍵。多數評審都願意在往後的階段中，為校方與建築師進一步提供任何必要的協助，讓新校園運動得以功德完滿。

最後，我們要再次提醒新政府，這只是第一步。要實現災校重建的真實品質，還有許多困難橫在前面，我們提出下列幾點：

後續對於設計如何審定、工程如何招標、監造責任的歸屬、如何有效控管工程以兼顧省時與品質等等，有許多繁雜的介面與程序都應儘速釐清。否則建築師與校方根本不可能順利往下推展。

部份學校的重建經費過於拮据，應設法加以補充才足以創造起碼的品質。巧婦難為無米之炊，目前各校所核定的重建經費與民間認養者比較起來，多數屬於較低標準。我們聽說各縣市尚有許多未用捐款打算轉贈中央，在此建議各縣市政府能將這些善款轉給教育部指定作為學校重建之用，相信最能符合縣民期待，也最能發揮及時雨的作用。

原訂三個月的規劃設計期限，對於大型學校而言時間太短，應在簽約前落實地檢討並作必要的調整。

在後續的設計與施工過程中，教育部應持續發動鼓勵與學習機制，適度地鼓舞熱心參與的校方人員與建築師，並透過各類研習來維繫熱情並擴大學習，讓校園設計觀念深植人心。

此次教育部推動新校園運動，雖然來得較遲，但的確有效地獲得專業界的響應，是近年來少見的政策表現。但目前只是艱鉅工程的起頭，我們鄭重地恭賀此次入選的建築師，歡迎你們投身參與這項運動，未來任重道遠。我們更要提醒新政府：請繼續堅持重建品質，直到完成！

　

慎定遊戲規則奠定好的重建基礎 /曾旭正

慎定遊戲規則奠定好的重建基礎

2000/9/1

九二一地震造成台灣中部嚴重創傷，在民間力量與政府組織迅速投入協助下，各地已逐步度過救災、救急的階段，而開始進入更為艱困複雜的重建階段。由於社會大眾熱心捐輸貢獻，大家都期望災後重建能夠是「打斷手骨反倒勇」，塑造出一個有特色又宜人的生活家園。

然而，災後重建是一個複雜的社會過程，它不僅是實質環境的復建，更是居民生活、心靈、產業的復建；甚至，更積極地，它不應只是回復舊況的「復建」或「復健」，更應該是在既有基礎上重新出發，透過一個複雜的社會過程來重新建構人與人的關係、人與自然的關係、公民與政府的關係。

十一月九日，行政院核定「災後重建計畫工作綱領」，宣示災後重建工作正式展開。在已核定的「工作綱領」文字中，明白地揭示重建工作的目標是「塑造關懷互助的新社會、建立社區營造的新意識、創造永續發展的新環境、營造防災抗震的新城鄉、發展多元的地方產業、建設農村風貌的生活圈」。而重建工作基本原則的第一條也指出工作應「以人為本，以生活為核心，重建新家園」。

然而，訴諸文字容易，付諸行動卻有賴智慧與遠見。可惜的是，不論在執行機制的設計或地方政府已真實推動的作法中，我們卻看不到企圖達成上述目標的有效作法。

首先，在綱領的後續設計中，雖然指出「產業重建計畫」與「生活重建計畫」的重要，但這兩項計畫卻完全由中央主導，近觀其內容則是消極地羅列了若干部會的工作計畫，不知其執行如何與當前各地急需的產業、生活重建配合？換言之，與社區生命力延續息息相關的這兩項計畫，其實應該讓社區在復建過程中有機會蘊釀、摸索出具體的作法。譬如中寮摸索出來的「台北人認購中寮水果」模式，一則在此刻安定了果農的生計，同時又開展了新的產業通路，甚至建構了中寮人與台北人的新關係。這絕對不是高高在上的農委會計畫所能夠創造出來的。

其次是「社區重建計畫」，此項計畫雖然號稱是「地方主導、民間參與、中央支援」，但實際察考其內容，卻看不出草根社區的參與管道。原因是「社區重建計畫」不是一個「行動式的規劃」，而是被簡化為「擬定空間計畫」，「擬定」一系列計畫，如都市計畫、更新計畫、新社區計畫等。在這樣的設定下，「社區重建計畫」自然地成為「專家」的事；至於社區意見則端看專業團隊是否有良心，是否願意提供參與的機會了。

更嚴重的是，社區重建的規劃工作既被設定為專家的事，壟斷了空間規劃權，但如何甄選團隊？以及該是什麼樣的團隊來負責，卻完全沒有規定，以至於目前災區內的鄉鎮普遍展開「專業團隊」的肉博戰。暗盤交易者有之，如掮客般四處兜攬業務者有之，讓有心好好重建的鄉鎮十分困擾，而有心再搞一票者則歡喜得不得了。

鑑於重建規劃的重要性，我們提出以下兩點呼籲，期望有關單位能夠審慎從事，以奠定重建工作的良好基礎：

重建工作不應僅僅是空間規劃，因此政府支助的重建工作團隊不應該僅僅只是空間專業的組成，而應廣納身心安置、產業振興、社服教育等多方面專家與草根工作者。

各鄉鎮的重建委員會至關重要，工作綱領對其成員有明確規定，中央應嚴格要求各鄉鎮儘速依規定重組委員會，監察院亦應主動關切此事。

對於未來的規劃工作，縣市政府應積極地讓規劃內容與成果透明公開，一則可以收良性競爭之效，另則也有凝聚共識的作用。

　

新政府應以災區重建為試金石 /曾旭正

新政府應以災區重建為試金石

曾旭正(刊於聯合報民意論壇)

大選後新總統產生已屆滿一個月，近幾週來，新總統忙於組織新政府，整個社會也被籠罩在人事猜風之中，慢慢才落定下來。隨著新政府組成，二千多萬的人民不管大選時支持的是誰，都將睜大眼睛注視著新政府如何施展新政。未來一個月，勢必是新政府發表施政方向的關鍵期，衡量台灣發展的課題及未來四年的可能性，除了處理兩岸問題外，在內政上，我們認為「災區重建」最必要也最適合做為新政府施政的試金石。

首先，災區重建有其急迫性，是新政府不得不面對的考驗。九二一地震之後，雖然國民黨動員各級政府大力投入災區，但並未因此得到災區人民的感謝，其原因在於救災及接續的規劃失去章法，人民普遍體會不到政府單位的用心，反而在初期的工程發包中依舊看到黑道圍標、貪贓枉法的情事，怎能不對主政者失望。選前大聲疾呼「清流共治」的新政府，正應該全力投注於災區重建工作，藉之展現出新政府如何斷絕黑金、重建家園的新作法。

其次，災區重建在未來三四年內就能展現出具體的風貌，正是新政績最佳的展示場。就災區的重建而言，私人建築在一年半之內即將陸續重建，受災學校最慢在二年內必定全部完成，而大型的公共工程如行政大樓、機關建築、酒廠等也應該在三年內就會完工。亦即，在政府引導下的災區會重建成何種風貌，在三年內就能見真章。新政府如果能有新作法，讓三年後的災區展現出令人耳目一新的風貌，不僅能挽回災區選民的支持度，更是四年後最佳的宣傳素材。

第三，適度轉化宜蘭經驗可作為災區重建的基石。此次內閣組成，宜蘭經驗不斷被強調，在全台廿餘縣市的建設中，宜蘭縣的公共建設成績是有目共睹而普受肯定的，目前災區的校園重建過程中，宜蘭縣的學校建築已成為災區教育人員觀摹的熱門對象。其實，宜蘭經驗的要點無它，就是「完善的規劃、高品質的設計以及認真地施作與監工」。然而，這個理念口說容易，但要政府機器真正建立重視規劃設計的觀念，甚而架構起有效的執行機制卻十分困難，這也就是為何有許多縣市同樣是民進黨執政，但卻只有宜蘭縣在這方面展現出成績的原因。宜蘭經驗可說是民進黨獨有的寶貝資產，但過去卻未被善用，十分可惜。

新政府如果能把宜蘭經驗和機制有效地轉化運用於災區，讓各項災後建設都能創造新形象、確保高品質，將不僅是災區浴火重生的開始，也是全盤改變台灣工程歪風、建立品質觀念的開始。李遠哲先生說舊政府的大問題之一是「一塊錢只作五毛錢的事」，此次，兩位前後任縣長進入內閣，宜蘭經驗加上災區重建應可以讓新政府在這一點上全然改觀。

展望未來，新政府要面對的事務勢必千頭萬緒，但災區的重建必須被列為重點，甚至在就任前即應積極參與調整。目前災區的重建工作正處於規劃即將定案的階段，是決定未來重建的關鍵時刻。新政府實應儘速尋求切入的途徑，全盤檢視重建工作的腳步，提出全盤性的推動構想，不僅可以落實重建更是對災區民眾的莫大鼓舞。

我們期待新政府積極地從災區出發，藉優質的重建來重新凝聚災區的信心；一旦位於台灣心臟地帶的災區都能浴火重生，其經驗與機制自然可以在台灣其他地區也順利地擴展開來。因此，我們可以說：新政府要改造台灣，要從台灣的「心」做起！

　

斷橋事件的真實恐怖 /曾旭正

斷橋事件的真實恐怖

曾旭正(刊於勁報)

「又發生了！災禍又發生了！」聽到高屏大橋斷裂的消息時，每個人的心裡面都不免如此唸著。

什麼時候台灣已經進入到一個逼你不得不看到災難，甚至親臨災難的年代？一家家媒體搶先製作的現場即時報導，讓災禍如此逼近，彷彿就在身旁！

八掌溪事件就是最好的例子。其實就災難的類型而言，在暴雨多水的台灣，被洪水所困乃至不幸被沖走的經驗並不少見。但這次媒體所提供的逼視經驗，讓這種「平常」的意外，以慢動作的速度煎刺著每一個人的神經，並牽動到對「政府機器」的不滿。八掌溪事件十分極致地宣告了媒體逼視災難之新紀元的開始！

高屏溪斷橋事件，媒體的逼近一如預期，但這個沒有人死亡的事件其實遠比八掌溪事作還讓人覺得恐怖！對於八掌溪事件中的罹難者，人們多半抱持著同情的態度，但根本上認為那只是「他者」，是苦命的勞動者，不得不冒生命危險去工作；相應的思考是：只要我們「自己」沒事不至險地，就不會有相同的遭遇，所以這類災難可以避免。對於八掌溪事件如此，對於貝利斯颱風中的工寮活埋事件也是如此！

可是，高屏溪斷橋事件的恐怖在於，這類災難無可避免，每個人都可能就在那十幾部車子之中。好端端的橋，沒預警地就斷了，而我們每天都在過橋；從此，「過橋」有了憂慮！颱風夜，人在家中坐，天外飛來的鐵皮屋頂撞進家來，硬生生地就奪去了家人的生命；從此，家住公寓的人有了憂慮！斷橋事件與屋頂殺人事件，雖然傷亡不大，但恐怖其實最深。因為，這一件件真實發生的意外類型，開始伸進我們尋常的真實生活，勾連出每個人隨時都可能身陷其中的無所不在的風險！

更恐怖的是，政府機器的腐敗作為讓這種風險遍藏在無數的角落而無法預知。橋樑、道路、隧道、溪流、學校建築、垃圾掩埋場、公有市場、海水浴場、車站、變電站、自來水、公共汽車、捷運、停車場、電塔、焚化爐、立法院、候車亭乃至電線桿，每天要走的、要用的，都可能因為偷工減料、人謀不臧而充滿危險…

遲早有一天，台灣的人們不會再驚訝地說「又發生了！」，台灣將成為一個只有災難沒有「意外」的島嶼！